
一、澳洲未來40年的預測
根據(jù)財政部的最新預測,在人口老齡化的背景下,澳大利亞將依靠移民驅(qū)動從疫情中實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇,以控制未來數(shù)十年的赤字。財政部長喬什·弗萊登伯格(Josh Frydenberg)于周一發(fā)布了《2021年代際報告》 (IGR),展望了澳大利亞未來40年的前景。該報告每五年發(fā)布一次,被認為是指導政府長期支出決策的重要文件。
今年的報告顯示,由于出生率的下滑和因疫情打亂澳洲移民計劃,預計澳大利亞人口老齡化速度更快。澳大利亞人口預計將在2060-61年達到3880萬,與2015年發(fā)布的上一次IGR相比有所修正,當時預測到2054-55年人口將達到近4000萬。
弗萊登伯格周一在發(fā)布報告的講話中承認未來所面臨的“人口減少和老齡化”的挑戰(zhàn)。弗萊登伯格說:“新冠疫情最持久的經(jīng)濟影響可能是人口增長放緩。”“這意味著經(jīng)濟規(guī)模將變小,澳大利亞的人口將比原來更老,對我們的經(jīng)濟和財政結(jié)果產(chǎn)生流動影響。”
二、人口老齡化對經(jīng)濟意味著什么
最新的報告顯示,澳大利亞至少在未來40年內(nèi)都將面臨預算赤字的前景,因為澳大利亞正在努力應(yīng)對人口老齡化帶來的更高支出需求。預算狀況將接近平衡,預計2036-37年的赤字為0.7%,到2060-61年將下降到2.3%。該報告還將經(jīng)濟增長預測從過去40年的年均3%下調(diào)至未來40年的2.6%。同時,報告稱澳大利亞的工作年齡人口與退休年齡人口的比例將繼續(xù)下降。目前,每個65歲以上的澳大利亞人所對應(yīng)的僅為4名工作人口,預計到2060年,這一數(shù)字將下降到不到3名。
移民部前副秘書長里茲維(Abul Rizvi)說,報告的結(jié)論旨在幫助政府確定哪些政策從長期而言可以應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。里茲維先生告訴SBS新聞網(wǎng)說:“這是在試圖預測哪些政府政策將在未來長期持續(xù)下去。挑戰(zhàn)將是找出哪些政策需要改變,以適應(yīng)我們現(xiàn)在進入的這個非常不同的世界。我們當然不是唯一面臨人口老齡化的國家。”
三、利用移民來實現(xiàn)持久復蘇
澳大利亞對國際入境者關(guān)閉邊界的做法動搖了澳大利亞移民計劃,該計劃自二戰(zhàn)以來首次進入了負值水平。報告預測,到2024-25年,移民水平將恢復到每年23.5萬人次,并在2060-61年之前保持這一水平。預計到2060-61年,移民將占人口增長的74%,高于過去十年的60%,顯示其對長期復蘇的重要性。
財政部的報告中說:“由于平均而言,移民比澳大利亞總?cè)丝谀贻p,提高移民水平可以增加工作年齡的人口,延緩人口老齡化的影響。”
弗萊登伯格說,政府專注于利用澳洲移民來應(yīng)對人口減少和老齡化給勞動力參與和生產(chǎn)力帶來的挑戰(zhàn)。“一個目標明確、以技能為重點的移民計劃可以補充我們的工作年齡人口存量,減緩向老年人口的過渡,并改善澳大利亞的經(jīng)濟和財政成果。”
里茲維先生說,政府的做法似乎遵循了正確的理念。他表示:“目標明確、設(shè)計合理和驅(qū)動力強的移民是至關(guān)重要的。但目前,政府還沒有想好如何通過具體政策實現(xiàn)移民的增加,它只是假設(shè)。”
四、對政府服務(wù)的需求不斷增加
IGR報告稱,澳大利亞最大的人口挑戰(zhàn)是人口老齡化及其對政府服務(wù)需求的壓力。預計在那一時期,衛(wèi)生和老年護理部門將是支出增長最快的領(lǐng)域。弗萊登伯格說:“我們活得更長這一事實是值得歡迎的,但這對我們的經(jīng)濟和預算的影響是深遠的。”
衛(wèi)生將是支出的最大組成部分,在2060-61年占26%。老年護理支出預計也將大幅增加,從2020-21年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%到2060-61年增至占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%。國家殘疾保險計劃的每個參與者的平均支出預計也將從2020-21年的56620澳元激增到2060-61年的80830澳元。
五、經(jīng)濟改革議程將“艱難且有爭議”
弗萊登伯格指出,在這些挑戰(zhàn)的背景下,需要進行 “艱難而有爭議”的經(jīng)濟改革,以維持生活水平、提高工資和創(chuàng)造就業(yè)機會。他排除了財政緊縮的可能性,并說改革應(yīng)該以保持財政紀律的方式切實地進行。弗萊登伯格說:“我知道總會有人呼吁進行大刀闊斧的經(jīng)濟改革和重大交易,但我們不應(yīng)該讓這種呼吁蒙蔽我們的眼睛,而忽視其他重要的改革機會。”
反對黨領(lǐng)袖阿爾巴尼斯(Anthony Albanese)指責政府沒有一個未來的計劃。他告訴記者:“這屆政府沒有積極的未來計劃。”“他們在大流行之前沒有計劃,現(xiàn)在仍然沒有。”
受大流行影響,該報告的發(fā)布時間較原定時間推遲了12個月。
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